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  石培华

    经国务院同意,“十三五”全国旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划,这在我国旅游业发展历史上尚属首次,是又一个有里程碑意义的新突破,具有十分重要的意义。

    这极大提升旅游规划层级、提升提升旅游规划权威性、实施性,是国家旅游工作又实现的一个具有里程碑意义的新突破。这意味着,获得在国家战略层面系统谋划规划旅游发展的难得机遇,可以说是第一次有机会站在国家战略全局高度,可以对全国旅游发展“全部部署、整体谋划、完整表达、系统集成”,真正在纳入国家战略。在打造中国旅游升级版的关键时期,此次“十三五”旅游发展规划的升位更显得意义特殊,可以集成智慧实现新突破。过去的五年旅游业发展规划,都是国家旅游局组织编制、国家旅游局发布,一直缺乏推进规划实施的权威性和整合力。

    此次旅游规划升格为国家重点专项规划,充分体现了党中央、国务院对旅游业发展的高度重视。在十八届五中全会上,习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出要大力发展旅游业。在2016年国务院政府工作报告中,李克强总理提出要“落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设,规范旅游市场秩序,迎接正在兴起的大众旅游时代。”刚发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中,至少有15处直接提到旅游产业的发展,对旅游业的规划可以说渗透到了方方面面。因此,可以说,这也是落实旅游法的具体体现,也是党中央、国务院重视旅游业发展,国家领导人高度重视旅游业发展的具体体现。旅游业是新常态下经济转型升级的关键驱动力,是全面建成小康社会的重大民生工程,是生态文明建设的重要引领产业,是对外交往提升国家综合实力的重要载体,也是全面体现并实践“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的综合优势产业。

    旅游规划升格,也是对我国旅游业巨大发展潜力的期许,对全国旅游工作成绩的肯定,对旅游行业是巨大的鼓舞和鞭策。旅游业是难得一见的能够全民消费、全社会投资、全世界人文交流、全成就转化、全要素全产业融合发展的大产业,具有巨大的发展潜力,在稳增长、调结构、促就业、惠民生、优生态,在扶贫攻坚和全面建设小康社会,在促进美丽乡村建设和新型城镇化等重大战略中,在供给侧结构性改革中,旅游业都具有新引擎的特殊作用和巨大综合功能。“515战略”实施以来,全国旅游业发展实现了许多新突破,拓展形成了旅游业发展的大格局、新天地。规划升格,是旅游业发展的大势所驱,是党中央、国务院领导关心的结果,是全社会关注的结果,也是旅游部门主动作为的结果。“十三五”全国旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划,是旅游业纳入国家战略整体谋划的难得机遇,按照国务院要求,需要年内完成专项规划审批要求,是当前旅游工作的重点。

    正在编制修改完善的中国旅游业“十三五”发展规划,在谋划中国旅游升级版的新蓝图,具有三个显著的新特点。首先,“十三五”旅游业发展规划深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“改革创新、提质增效”为主题,以推进供给侧结构性改革、“双加双创”为引擎,着力转变发展方式,规范旅游市场,提升旅游质量,拓展和延伸旅游功能,推动旅游业转型升级,促进旅游发展与扶贫开发、农村发展、生态保护相融合,努力建成全面小康型旅游大国,为世界旅游强国建设奠定坚实基础。贯彻落实五大发展理念,既作为谋划十三五全国旅游发展的指导思想,也作为贯穿始终的主线,同时也作为规划谋篇布局的基本结构,将发展理念落实为旅游业发展的具体行动任务。其次,此次旅游规划升格,也充分发挥了旅游智库的积极作用,体现了高层次、影响力。本次编制中国旅游业十三五规划,先是邀请了国务院研究室原主任、中国旅游智库主任魏礼群同志牵头,组织中国旅游智库高层专家,先进行中国旅游业十三五规划研究,站在国家战略全局高度,跳出旅游谋划旅游发展,并在编制过程中发挥大专家影响力,推动规划层级提升。第三,在提升规划层次和前瞻性、战略性同时,为增强规划的可操作性和落地性,在研究和编制过程中反复征求各地、主要旅游企业、专家等意见,集成各方面智慧,并由规划财务司组织熟悉旅游业的专家进行后期深化,对接各地旅游规划和相关规划的衔接,深化项目支撑。

    如何使本次规划真正成为中国旅游升级版的新蓝图呢?要把编制好“十三五”旅游业发展规划作为当前的重点任务,建议进一步做好三篇文章,使“十三五”旅游业发展规划成为既有前瞻性、指导性又有可操作性的规划。一是做好深化研究、破解难题。还需要会同相关部门、地方、企业、专家,加强对旅游业发展重大问题的研究,认真谋划“十三五”期间促进旅游业发展的重大政策、重要举措、重点工程,通过深化研究,找准要解决的重大问题,以问题为导向有针对性的进行规划。旅游业发展进入新一轮的黄金期,正在迎来大众旅游新时代,也进入矛盾凸显的新阶段,需要进行深化改革和创新发展,需要深化研究力求有突破。二是集成智慧、强化支撑。需要进一步广泛听取各有关部门、地方、企业、专家等的意见,特别是需要深化重点工程、项目的支撑。规划要落实可操作,就需要深化对各地旅游发展的引领,需要强化项目支撑,强化旅游企业的主体作用。好的规划,需要将领导意志、专家意识、企业家意图、游客意向、百姓意愿很好的结合起来,将企业、地方、专家的智慧集成起来,增强规划可操作性。三是强化衔接,深化落实。旅游业十三五规划,需要进一步强化与国民经济社会十三五规划衔接,进一步贯彻落实国家总体发展战略,主动加强与相关规划的衔接,通过规划衔接,增强旅游规划可落地性,并更好的整合资源促进旅游规划实施。四是加强考核、配套措施。编制和实施规划时,还需要建立健全规划实施考核机制,制定指标体系和考核办法,明确各级政府和相关部门职责,将旅游业发展十三五规划主要任务分解落实到各省市相关部门,组织动员各方面力量,确保目标任务和各项措施的落实。要把旅游发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系之中,适时开展规划实施评估。五是加强监督、检查落实。推进规划的实施过程中,需要对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查,及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题,采取有力措施纠正偏差,保证规划的切实落实。加强社会宣传,采取多种形式,进行规划宣讲解读,形成规划实施的良好社会氛围。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划实施和监督。六是创新理念,全域推进。应大力推进全域旅游战略,全域旅游是落实创新发展理念,推动旅游转型升级、实现新一轮跨越式发展的重要抓手,是把一个区域当作一个旅游区推进空间全景化的系统旅游,是我国旅游业发展指导思想、发展理念、发展布局的根本性飞跃。“十三五”期间,要将全域旅游作为新的发展战略,使全域旅游成为调动地方党委、政府推进旅游工作的新抓手。

    十三五旅游发展规划确定为国家重点专项规划,这既有里程碑意义,更需要根据时代新趋势,绘制旅游升级版的新蓝图。    

    石培华(中国旅游智库秘书长、委员;南开大学教授、博导,现代旅游业发展协同创新中心主任)

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